地方政府規(guī)范PPP項目合作 嚴(yán)禁違法違規(guī)變相舉債

    ■本報記者 蘇詩鈺

    近期，中共中央政治局召開會議，強調(diào)“要高度重視防控金融風(fēng)險，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟”。隨后，財政部、國家發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》指出，全面組織開展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作。

    該通知提出，地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實行規(guī)范的市場化運作，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當(dāng)讓利。

    同時，地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

    上海財經(jīng)大學(xué)銀行系教授曹嘯在接受《證券日報》記者采訪時表示，對于社會資本來講，參與PPP項目最終需要盈利，尤其是周期長、投入大的公共項目，投資回報存在較大的不確定性，社會資本參與要有地方政府給予優(yōu)惠條件、收益保證或者把此類項目和盈利性資產(chǎn)結(jié)合起來降低風(fēng)險。

    “從目前看，地方政府推進(jìn)PPP項目受到了政策的影響，變相負(fù)債融資的方式推進(jìn)PPP項目的簡單操作手法受到了約束，地方政府應(yīng)該在兩個方面采取措施，一是發(fā)掘適合PPP模式的項目，精算公共項目的成本、收益和風(fēng)險，采取把社會資本參與收益率較低的公共項目、在社會資本參與具有較好收益的政府項目相互結(jié)合等創(chuàng)新性方式推進(jìn)PPP項目的實施；二是地方政府應(yīng)該重點強化和社會資本之間的信任水平，降低社會資本參與PPP項目的成本。”曹嘯表示。