去年17.7萬億元項目入庫 PPP降速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

    ■本報記者 包興安

    據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年12月31日，全國PPP入庫項目數(shù)量達14059個，項目規(guī)模共17.74萬億元，PPP入庫項目數(shù)量與規(guī)模出現(xiàn)下降。專家認為，受PPP入庫合規(guī)性審查等規(guī)范性文件影響，我國PPP已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

    去年以來，PPP監(jiān)管政策頻發(fā)。保監(jiān)會和財政部日前再次發(fā)文要求保險機構(gòu)審慎合規(guī)開展PPP等業(yè)務(wù)。財政部、發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民昨日對《證券日報》記者表示，保險機構(gòu)在PPP項目投資中，主要是充當(dāng)財務(wù)投資人的角色，由于對項目本身缺少足夠的控制力和評估能力，或者說缺乏對項目本身足夠的信任，過去總是習(xí)慣要求融資平臺公司和地方政府提供擔(dān)保、固定回報或者到期回購的增信條件。新規(guī)對保險機構(gòu)投資PPP項目提出了更高的管控能力要求，必須將項目本身的條件作為投資的基本出發(fā)點，審慎進行投資決策和實施投資行為。

    專家認為，目前出臺的一攬子監(jiān)管政策的目的是為了給PPP“點剎”降速打方向，及時糾偏防風(fēng)險。

    “針對高質(zhì)量發(fā)展PPP，管理層的態(tài)度已經(jīng)非常明確，就是企業(yè)要以市場化的模式介入PPP項目，做真股權(quán)、真運營，而非單純著眼于工程利潤、固定收益回報。”昨日，財政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，地方與中央也要做好項目庫管理工作，將不符合新時期要求的PPP項目清退出庫。

    唐川認為，進入2018年，以“一行三會”為主的監(jiān)管單位對行業(yè)提出了最為嚴(yán)格的金融業(yè)管理措施，這些政策無疑會進一步增加PPP項目資金獲取的整體難度。但另一方面，中央也在優(yōu)化社會資本方經(jīng)營環(huán)境方面作出了努力，如國務(wù)院、財政部紛紛在會議與相關(guān)政策上提出要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，并且為國有資本參與公益性行業(yè)給予更大的優(yōu)惠與支持，可以看出管理層的整體態(tài)度是充分引導(dǎo)企業(yè)以更為市場化的形式運作基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項目。

    “規(guī)范已成為未來PPP發(fā)展的主基調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展PPP離不開各方共同努力。”昨日，民生證券PPP研究中心主管朱振鑫對《證券日報》記者說，監(jiān)管機構(gòu)要加快頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)，完善法律法規(guī)，建立監(jiān)管體系，加速出臺PPP上位法；地方政府要回歸提高建設(shè)和運營效率的初心，在可承受的基礎(chǔ)上制定好配套政策，強化信用環(huán)境建設(shè)；社會資本要做真正的PPP，不要僅把PPP當(dāng)作融資工具，必須提高運營管理能力，踐行收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作理念；金融機構(gòu)要改變躺著賺錢的慣性，加快改革創(chuàng)新，適應(yīng)項目融資新模式；咨詢機構(gòu)要做負責(zé)任的咨詢，保持客觀中立的態(tài)度，提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。

    唐川表示，整體而言，PPP項目質(zhì)量的提升是一項系統(tǒng)性工程，其中需要地方政府做到項目因地制宜，并在財政可承受范圍內(nèi)發(fā)展項目；企業(yè)主動設(shè)計更好的商業(yè)運作方案以使項目做到真正的物有所值，并使項目可以依托于市場健康運營下去；同時管理層也可以給予合適的配套政策，并將PPP項目庫的品質(zhì)提升起來。之后，金融機構(gòu)介入PPP項目的投資與資產(chǎn)交易也就會更為放心，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項目的“PPP化”將會更為健康、合規(guī)發(fā)展下去。