以“新基建”激活經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能

    今年以來，中央多次就加快新型基礎設施建設做出重要戰(zhàn)略部署，多個省份發(fā)布的2020年重大投資項目中也頻頻出現(xiàn)“新基建”的身影。在4月20日舉行的國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會上，相關負責人對新基建領域進行了界定，初步廓清了新基建發(fā)展的重點與發(fā)展方向。

    從整體規(guī)模上看，新基建占比小，是新興力量，決定方向和彈性；老基建占比大，是中堅力量，決定速度和穩(wěn)定性。因此，看待新基建，應更看重質(zhì)，而不是重其“量”。一方面，在傳統(tǒng)基建帶動經(jīng)濟增長作用逐步減弱的情況下，新基建不僅有傳統(tǒng)基建固有的穩(wěn)投資作用，更可以獲得比傳統(tǒng)基建更大的乘數(shù)效應。據(jù)預測，單是5G網(wǎng)絡，到2025年的建設投資便將累計達1.2萬億元。另一方面，新基建可以拉動新一代信息技術、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力。

    新基建的“新”，主要體現(xiàn)在三個方面：一是技術新。新基建主要以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術為依據(jù)，為我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)提供需求載體；二是模式新。新基建加速新技術的產(chǎn)業(yè)應用，并催生大量創(chuàng)新應用和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴大了新供給，形成新的經(jīng)濟模式；三是領域新。新基建不同于以鐵路、公路、橋梁等為主的傳統(tǒng)基建，有全新的應用領域，比如以信息基礎設施為代表的新基建提供更多的是網(wǎng)絡效應、平臺效應和賦能效應，可以催生一系列新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，如5G手機、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等。

    各地在加大新基建投資力度的同時，應當充分了解不同類型的內(nèi)涵和聯(lián)系，不能簡單地認為只要是新基建領域的投資就是有必要的。既要注重結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平，發(fā)揮各種基礎設施建設的協(xié)同作用，也要避免過度投資和重復建設的問題。

    一是做好頂層規(guī)劃。一方面，要繼續(xù)強化大局觀念，結合“十四五”規(guī)劃，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中專題研究新基建的一攬子推進計劃，保障人力、財力、用地、組織、激勵的長效機制，夯實未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“新基礎”。另一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國企民企各方力量，鼓勵支持民企加大資金技術等投入，不斷提高中國企業(yè)整體的科技攻關水平和國際競爭力。

    二是做好與終端需求的有效銜接。新基建釋放巨大的市場需要上下游產(chǎn)業(yè)應用來消化，因此要加快以新一代網(wǎng)絡基礎設施為主的“新網(wǎng)絡”建設，以創(chuàng)新基礎設施為主的“新設施”建設，以人工智能等一體化融合基礎設施為主的“新平臺”建設，以及以智能化終端基礎設施為主的“新終端”建設等。

    三是引導社會資本共同參與。新基建的推動離不開中央和地方的支持，但僅靠政府的力量還不夠。新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基建一個很重要的特征是技術能力，技術創(chuàng)新是建設和發(fā)展的核心問題，鼓勵市場主體特別是前沿科技企業(yè)參與尤為重要。因此，應進一步吸納市場主體深度參與，推動政府和社會資本合作。政府部門應當發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金、PPP項目等優(yōu)勢，吸引不同類型的社會資本參與，讓市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，拓寬新基建的融資渠道。

    四是要避免陷入“羊群效應”，避免重復建設。一方面，要避免企業(yè)一哄而上投資加工制造環(huán)節(jié)，忽視產(chǎn)業(yè)鏈體系構建與關鍵零部件自主化生產(chǎn)能力培育，導致產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展；另一方面，應根據(jù)當?shù)厥袌鲂枨笾贫ê侠淼倪\營模式，盲目建設會導致新基建成為各地政府或企業(yè)的負擔，不利于持續(xù)健康發(fā)展。