銀保監(jiān)會整治市場亂象三年成效顯著

    “目前，銀行經營管理亂象得到有效遏制，行業(yè)性重大違法違規(guī)問題基本杜絕。‘蘿卜章’、理財‘飛單’、同業(yè)私出保函和違規(guī)兜底等嚴重擾亂市場的問題幾乎絕跡。”銀保監(jiān)會銀行檢查局副局長朱彤在9月14日召開的銀保監(jiān)會新聞通氣會上如是說。

    9月14日，銀保監(jiān)會召開新聞通氣會，包括統(tǒng)信部、普惠金融部、公司治理部、銀行檢查局、非銀檢查局、消費者保護局、大型銀行部在內的多部門相關負責人出席，介紹銀行業(yè)保險業(yè)亂象整治、防風險的“成績單”和最新進展，涵蓋公司治理、消費者權益保護、網貸風險專項整治等多個領域。

    朱彤表示，經過持續(xù)深入的亂象整治，重點領域風險化解取得突破，亂象整治工作達到預期目標，不僅成功避免了風險隱患向金融危機演變，奠定了打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的堅實基礎，也為應對各種復雜局面創(chuàng)造了寶貴的政策空間和回旋余地。

    回顧2017年以來銀行業(yè)、保險業(yè)的嚴監(jiān)管思路，主要圍繞補齊制度短板，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度兩方面展開，“拆彈”存量業(yè)務風險，并從源頭把控新增業(yè)務的合規(guī)性。統(tǒng)計數據顯示，2017年以來，銀保監(jiān)會發(fā)布實施包括理財新規(guī)等在內的一系列監(jiān)管制度文件共計209項；三年累計處罰銀行保險機構8818家次，處罰責任人員10713人次，罰沒合計72.4億元，超過以往十幾年總和。

    補齊制度短板

    發(fā)布文件超200項

    構建長效的嚴監(jiān)管氛圍需要制度先行。亂象整治工作不僅是對行業(yè)亂象的全面整頓，也是金融監(jiān)管部門的一次“自我革命”。2017年以來，銀保監(jiān)會補齊制度短板，填補監(jiān)管空白，共計發(fā)布一系列監(jiān)管制度文件多達209項。

    在這些制度文件中，公司治理監(jiān)管是重中之重。近年來，銀保監(jiān)會相繼出臺了《商業(yè)銀行股權管理暫行辦法》《保險公司關聯(lián)交易管理辦法》《銀行保險機構公司治理監(jiān)管評估辦法》等一系列文件。據統(tǒng)計，目前銀行業(yè)、保險業(yè)公司治理監(jiān)管文件已達50余項。

    銀保監(jiān)會公司治理部一級巡視員鄧玉梅表示，近年來，銀保監(jiān)會緊緊把握公司治理監(jiān)管在銀行業(yè)、保險業(yè)監(jiān)管中的核心定位，持續(xù)完善公司治理規(guī)制，深入開展股權和關聯(lián)交易亂象專項整治工作。

    為何公司治理會成為監(jiān)管的核心定位？朱彤表示，公司治理薄弱是近年來中小銀行、保險機構亂象叢生的根源。個別企業(yè)以虛假注資、循環(huán)注資等方式違法搭建金融集團，隱身代持、超比例超家數違規(guī)持有銀行、保險機構股份，致使部分中小機構內部制衡和管控機制形同虛設，埋下了過度承擔風險和利益輸送的禍根。部分大中型銀行綜合化經營過程中形成了復雜的集團架構，存在風險隱患。只有通過堅決整治亂象，嚴厲整治資本不實、股權代持、股東違規(guī)干預和利益輸送等違法違規(guī)行為，才能深化銀行保險機構治理改革，管控好大股東操縱和內部人控制，強化集團并表管理，消除銀行業(yè)、保險業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實隱患和機制障礙。

    經過過去三年的公司治理監(jiān)管，監(jiān)管陸續(xù)清退、從嚴處罰和公開通報了一批嚴重違法違規(guī)股東，僅2019年就查處了3000多個違規(guī)問題，清理了1400多個自然人或法人代持的股東。

    不過，這并不意味著公司治理嚴監(jiān)管已經結束。近期，銀保監(jiān)會發(fā)布了《健全銀行業(yè)保險業(yè)公司治理三年行動方案（2020-2022年）》，對銀保監(jiān)會全系統(tǒng)未來三年公司治理監(jiān)管工作進行統(tǒng)籌安排；為鞏固前期開展股東股權和關聯(lián)交易重點領域專項整治的成果，2020年還開展專項整治“回頭看”，進一步排查“資本不實、股東不實”的違法違規(guī)行為。

    鄧玉梅表示，下一步，銀保監(jiān)會將持續(xù)開展對銀行保險機構公司治理的全面評估和專項整治工作，嚴格問責處罰，加強公開披露，推動問題整改。同時，加快彌補公司治理監(jiān)管制度短板，將制定或修訂銀行保險機構公司治理指引、大股東行為監(jiān)管指引、董事監(jiān)事履職評價辦法等重要公司治理監(jiān)管規(guī)制。

    監(jiān)管“長牙齒”

    三年罰沒金額超十余年總和

    除彌補監(jiān)管空白、健全監(jiān)管制度外，監(jiān)管“長牙齒”，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度。

    朱彤坦言，一段時間以來，監(jiān)管工作對風險的重視程度相對不足，穿透監(jiān)管不到位，跨業(yè)跨市場監(jiān)管協(xié)同不夠，致使監(jiān)管體系編而不密、扎而不緊，存在短板、滯后。只有通過整治亂象，才能真正落實“監(jiān)管姓監(jiān)”，打擊偽創(chuàng)新，讓藐法者受到懲處，讓套利者無利可圖。

    朱彤透露，2017年~2019年三年累計派出檢查組1.68萬個，檢查銀行業(yè)金融機構3.28萬家次。三年累計處罰銀行保險機構8818家次，處罰責任人員10713人次，罰沒合計72.4億元，超過以往十幾年總和。

    同時，處罰問責鏈條進一步延伸穿透至違規(guī)行為的交易對手機構。對廣發(fā)銀行單筆罰沒金額7.22億元，單案罰沒超20億元，問責浦發(fā)銀行時任董事長、行長，創(chuàng)下原銀監(jiān)會成立以來單家罰款金額最高、人員問責層次最高的紀錄。

    “制度建設＋加大處罰”的亂象整治組合拳實施三年多以來，按銀保監(jiān)會的自我評價，所取得的成績是“亂象整治工作達到預期目標”“重點領域風險由發(fā)散轉向收斂”等。

    朱彤表示，目前，金融市場秩序整體向好，2019年銀行機構亂象整治監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)問題數量和金額均較上年減少了四成。三年累計壓縮交叉金融類高風險資產約16萬億元，今年上半年同業(yè)理財較年初壓降13.6%，從根本上扭轉了銀行機構依靠同業(yè)資產拉動自身資產和利潤快速增長的局面。不良貸款風險持續(xù)化解，三年時間銀行業(yè)共處置不良貸款5.8萬億元，超過之前八年處置額的總和。持續(xù)開展30多個重點城市房地產貸款專項檢查，房地產金融化、泡沫化傾向得到有效遏制，助推房地產民生屬性逐步回歸。

    銀保監(jiān)會非銀檢查局副局長楊玉山也表示，經過市場亂象整治，保險機構非理性競爭態(tài)勢有所放緩，2018年以來保險資金運用未發(fā)生非理性“舉牌”等激進投資行為。非銀金融機構回歸主業(yè)力度加大，二季度末，四家金融資產管理公司不良資產業(yè)務在母公司收入中占比較2017年初上升4個百分點。

    亂象整治常態(tài)化

    下一步監(jiān)管重點明確

    2020年是防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)的收官之年。盡管當前金融體系總體健康，但中小機構股東股權領域問題仍然突出、不規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務仍存挑戰(zhàn)。

    “當前資金面相對寬松的背景下，高風險影子銀行有可能死灰復燃、粗放經營盲目擴張有可能卷土重來。”朱彤稱，今年將繼續(xù)開展銀行保險機構市場亂象整治“回頭看”工作，防止亂象反彈回潮。

    具體來說，一方面，對中小機構公司治理薄弱、信貸領域問題多發(fā)、資管轉型發(fā)展不規(guī)范、各類“偽創(chuàng)新”層出不窮等問題進行持續(xù)深入整治；另一方面，結合當前市場流動性較為寬裕的環(huán)境，對資金空轉、脫實向虛等亂象反彈苗頭嚴查嚴處。

    同時，網貸平臺風險專項整治工作也進入收官階段。截至8月末，全國在運營的網貸機構（P2P）剩下15家，較2019年初下降99%。網貸機構的數量、借貸規(guī)模和參與人數連續(xù)26個月下降。

    不過，據銀保監(jiān)會普惠金融部副主任馮燕介紹，雖然網貸風險專項整治取得決定性進展，但后續(xù)工作時間緊、任務重、難度更大，剩余機構的“三降”問題進展緩慢，網貸機構退而不清問題依然突出。下一步要徹底開展風險整治工作，如期完成整治收官工作，將處置存量風險作為核心工作來抓，提高資金的清償率和返還效率；地方要加快落實機構轉型試點工作，加快轉型進度；加大惡意逃廢債的打擊力度，目前已有200余家網貸機構接入央行征信系統(tǒng)和百行征信；研究建立互聯(lián)網金融監(jiān)測長效機制，堅決落實金融業(yè)務要持牌經營的要求。

    此外，亂象整治持續(xù)推進的同時，加強金融消費者教育也將加大力度。銀保監(jiān)會消保局局長郭武平表示，提升社會公眾金融素養(yǎng)，對有效防范化解金融風險起到了基礎性作用。開展消費者教育目的是要廣大人民群眾知道，從來就沒有高收益低風險的產品，也沒有穩(wěn)賺不賠的理財項目，保本高收益就是金融詐騙。