央行擬修訂人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則 進一步健全參與者管理機制

    本報記者 劉琪

    7月4日，中國人民銀行發(fā)布消息稱，為適應人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務發(fā)展需要，中國人民銀行組織修訂了《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則》（銀發(fā)〔2018〕72號，以下簡稱《業(yè)務規(guī)則》），形成《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），面向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2025年8月3日。

    從修訂背景及必要性來看，此次修訂一方面是為了更好適應CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)）參與者拓展和管理要求。近年來，隨著CIPS業(yè)務發(fā)展和參與者規(guī)模擴大，《業(yè)務規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容無法有效滿足參與者拓展和管理要求。有必要根據(jù)CIPS業(yè)務發(fā)展實際，對《業(yè)務規(guī)則》進行修改完善，進一步健全參與者管理機制，有效滿足CIPS參與者拓展需要，提高CIPS參與者管理水平。

    另一方面，旨在更好滿足CIPS業(yè)務發(fā)展的需要?！稑I(yè)務規(guī)則》明確了CIPS參與者的賬戶管理、注資、資金結(jié)算等詳細流程。隨著CIPS功能和服務的持續(xù)優(yōu)化，有必要調(diào)整《業(yè)務規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容，僅對參與者業(yè)務行為提出原則性要求，確保規(guī)范性文件的前瞻性和科學性，有效適應CIPS業(yè)務發(fā)展和功能升級的需要。

    從修訂的主要內(nèi)容來看，《征求意見稿》共六章三十一條，主要包括總則、賬戶管理、業(yè)務處理、結(jié)算機制、風險管理與應急處置、附則。

    總則方面，明確制定依據(jù)、適用對象和業(yè)務范圍。其中提到，CIPS參與者包括直接參與者和間接參與者。直接參與者是指在CIPS開立賬戶，具有CIPS行號，直接通過CIPS辦理跨境人民幣支付結(jié)算業(yè)務的境內(nèi)外機構(gòu)。運營機構(gòu)應當為銀行類直接參與者開立CIPS賬戶，應當根據(jù)業(yè)務需要為金融市場基礎(chǔ)設(shè)施類直接參與者開立CIPS賬戶。間接參與者是指未在CIPS開立賬戶，但具有CIPS行號，委托直接參與者通過CIPS辦理跨境人民幣支付結(jié)算業(yè)務的境內(nèi)外機構(gòu)。

    賬戶管理方面，對參與者和運營機構(gòu)賬戶開立、參與者結(jié)算資金歸屬、參與者流動性管理等業(yè)務行為進行規(guī)范。其中明確，CIPS賬戶內(nèi)資金屬于開立該賬戶的直接參與者，不屬于運營機構(gòu)自有財產(chǎn)。

    業(yè)務處理方面，明確參與者的業(yè)務類型，對報文權(quán)限申請、系統(tǒng)登錄、業(yè)務種類填寫、查詢查復等業(yè)務行為進行規(guī)范。其中提到，銀行類直接參與者應當在CIPS業(yè)務處理時段確保本機構(gòu)系統(tǒng)處于登錄狀態(tài)。金融市場基礎(chǔ)設(shè)施類直接參與者應當在其與CIPS重合的營業(yè)時間內(nèi)，確保本機構(gòu)系統(tǒng)處于登錄狀態(tài)。

    結(jié)算機制方面，明確結(jié)算機制，并對隊列管理、業(yè)務撤銷與退回、參與者記賬和對賬等業(yè)務行為進行規(guī)范。其中提到，直接參與者應當以CIPS發(fā)送的支付處理通知報文或支付報文，作為記賬依據(jù)。直接參與者可以使用其住所所在地的當?shù)厝掌谧鳛槠淇蛻舻娜胭~日期。

    風險管理與應急處置方面，明確CIPS運營機構(gòu)和參與者應建立健全應急處置機制、運行異常和突發(fā)事件預警機制，建立備份系統(tǒng)，并及時做好故障處理。其中提到，CIPS發(fā)生故障時，運營機構(gòu)應當及時通知各直接參與者和相關(guān)各方。直接參與者內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)生故障時，應當及時通知運營機構(gòu)。運營機構(gòu)與各直接參與者應當相互配合排除故障，盡快恢復業(yè)務處理。

    附則方面，要求CIPS運營機構(gòu)應制定操作指引、與參與者簽訂協(xié)議、制定和發(fā)布報文標準，同時明確解釋權(quán)和施行日期。