不設GDP增長目標 讓經(jīng)濟政策更靈活

    今年政府工作報告中，首次沒有公布GDP增長目標，引起很大關注。受疫情影響，中國經(jīng)濟在第一季度遭遇了前所未有的困難，第二季度雖然有所恢復但仍然面臨很大的不確定性。“兩會”召開前就有很多經(jīng)濟學家呼吁今年不必公布具體的GDP增長目標，政府工作報告從善如流，社會各界認為這體現(xiàn)了實事求是的工作作風，給予好評。

    設定年度GDP增長目標是中國的一個特色。很長一段時間里，它對凝聚社會共識、穩(wěn)定社會預期、鼓舞全社會發(fā)展經(jīng)濟的士氣起到了積極的作用。不過，此次沒有設定GDP增速目標是因為全球疫情和全球經(jīng)濟的走向都面臨著高度不確定性，經(jīng)濟增長率非常難以預測。在這種情況下，根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整政策應對才是最優(yōu)的策略，如果硬性規(guī)定一個目標，反而可能讓政策失去靈活性。在經(jīng)濟總體形勢嚴峻的情況下，如果公布一個脫離實際的目標，反而可能產(chǎn)生負面影響，出現(xiàn)一些為了完成目標而不顧經(jīng)濟規(guī)律、不講效率硬上投資項目的事情，也可能會導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假，損害政府公信力。這些都與高質(zhì)量發(fā)展背道而馳。

    需要注意的是，不公布具體GDP增速目標是為了給經(jīng)濟政策提供靈活性，而不是說今年經(jīng)濟活動不需要目標，陷入隨機漂移的狀態(tài)。穩(wěn)就業(yè)、保民生始終是最重要的政策目標，集中精力抓好“六穩(wěn)”、落實“六保”，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，是貫穿今年全年的工作思路。只要這個思路得到落實，沒有GDP目標，經(jīng)濟也會良性運行。

    從公布具體增長目標到具有彈性的區(qū)間目標，再到此次因為特殊情況不公布目標，宏觀經(jīng)濟管理的靈活性越來越高。有學者曾建議在常規(guī)情況下也不必公布官方目標，而改由民間發(fā)布預測性目標。這種方式理論上講靈活性更高，更有利于經(jīng)濟工作者實事求是，把經(jīng)濟增長質(zhì)量和人民實際生活水平放在冷冰冰的GDP數(shù)字之前。今年的特殊情況給我們提供了一個觀察機會，看看不公布GDP目標具體會帶來哪些變化，如果利大于弊，未來或許值得進一步研究推廣。