“兩新一重”精準(zhǔn)發(fā)力 擴(kuò)大有效投資紅利正釋放

    張亮

    常言道：今天的投入，是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。作為“六穩(wěn)”的重要組成部分，“穩(wěn)投資”因其乘數(shù)效應(yīng)較大，受疫情因素制約較少，政策效果顯現(xiàn)相對更快，但資金投向是否精準(zhǔn)，從長遠(yuǎn)看“績效”卻大不同。

    國家發(fā)改委主任何立峰日前在全國兩會“部長通道”上就表示，“今年的投資工作意義非常重大，不同尋常。中國目前還是世界上最大的發(fā)展中國家，投資對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至為重要。今年疫情突如其來，給經(jīng)濟(jì)社會各個方面都造成了比較大的沖擊，也暴露出許多短板弱項，需要繼續(xù)加大投資力度，盡快予以彌補(bǔ)”。

    提起擴(kuò)大投資，人們普遍會聯(lián)想到2008年國際金融危機(jī)時期的“四萬億”計劃。而今年《政府工作報告》明確指出，要“擴(kuò)大有效投資”。這新增的“有效”二字，無疑彰顯了擴(kuò)大投資的新內(nèi)涵，即要優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，既著眼當(dāng)前，又瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)，更加強(qiáng)調(diào)投資的長期效益，而不只是規(guī)模。

    今年的政府投資安排，也許沒有部分市場人士所期望的“大水漫灌”般那么猛，但其實規(guī)模也不算小。據(jù)何立峰解析，“按照《政府工作報告》，中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元，比去年多224億元；地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元；另外還有抗疫特別國債1萬億元，當(dāng)中一部分也要通過轉(zhuǎn)給地方用于相關(guān)的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項投資。加起來，整個中央層面籌集的資金超過5萬億元，其中新增2萬多億元”。

    更為重要的是，這超過5萬億元規(guī)模的資金，其投向是重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

    具體來說，一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

    這一“新”亦即備受資本市場關(guān)注的“新基建”。新基建是相對于鐵路、公路、機(jī)場等老基建而言的，更加強(qiáng)調(diào)如何推動信息消費、新能源汽車消費等消費場景，以此激發(fā)新消費需求，并助力產(chǎn)業(yè)升級。

    二是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

    這一“新”意味著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程要從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，亟待補(bǔ)上此前城鎮(zhèn)化在住房、醫(yī)療、教育等各個領(lǐng)域的短板。

    “一重”則是加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

    就“兩新一重”的內(nèi)涵和關(guān)聯(lián)來看，專家普遍認(rèn)為，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了投資未來和搶占先機(jī)，既服務(wù)和保障疫情防控，又使中國能夠在未來占據(jù)科技領(lǐng)先和經(jīng)濟(jì)前沿。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是為了實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，讓城市的居民和新市民都能受惠于新型城鎮(zhèn)化的軟硬件設(shè)施優(yōu)化。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)，則是為了進(jìn)一步鞏固我國優(yōu)越的交通水利基礎(chǔ)設(shè)施，并為新基建和新型城鎮(zhèn)化提供托舉作用。

    由此可見，“兩新一重”既有新基建，也有新型城鎮(zhèn)化，還有傳統(tǒng)意義上的水利、能源等重大工程，而這些結(jié)構(gòu)性的老基建，同樣也是支撐擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的。顯然，通過“兩新一重”精準(zhǔn)發(fā)力，擴(kuò)大有效投資，其補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能的關(guān)鍵作用更加凸顯，更加有利于加快中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和社會轉(zhuǎn)型，更加符合中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

    這對資本市場的投資者來說，也意味著結(jié)構(gòu)性的政策紅利將漸次釋放。尤其是著重調(diào)結(jié)構(gòu)的新基建，如5G、數(shù)據(jù)中心、特高壓、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等，相較老基建有更好的潛在增速，其發(fā)展前景更值得期待。