監(jiān)管好養(yǎng)老用地 劃清養(yǎng)老會員卡法律界限

    借“養(yǎng)老”之名行“圈地”之實，當(dāng)然要監(jiān)管杜絕；非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，更是要依法予以制裁。

    陳宇梁

    中國養(yǎng)老體系框架搭建基本完成，但養(yǎng)老企業(yè)社會信任尚未建立，養(yǎng)老企業(yè)失信于政府為拿地、失信于百姓為集資的現(xiàn)象較為普遍，養(yǎng)老服務(wù)市場活力尚未激發(fā)。國辦發(fā)［2019］5號文中要求：完善事中事后監(jiān)管機制；加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。業(yè)無信不興、國無法不安，對于真地產(chǎn)假養(yǎng)老和一卡吸光養(yǎng)老錢等失信違法行為必須零容忍。因此，做好養(yǎng)老用地強制性監(jiān)管，劃清養(yǎng)老會員卡法律界限，是擺在我們面前兩項具體而又重要的工作。

    國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、衛(wèi)健委在“普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動”中明確了“土地政策”必選項：設(shè)置專門的養(yǎng)老用地類別；出讓起價不高于同類地段工業(yè)用地或醫(yī)療用地；企業(yè)對現(xiàn)有閑置設(shè)施進行改造，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，可先建設(shè)后變更土地性質(zhì)，五年內(nèi)不增收土地租金或土地收益差價。如此優(yōu)惠的土地政策，如果不做好強制性監(jiān)管，不利于激發(fā)市場活力，也容易成為腐敗的溫床。

    很多養(yǎng)老機構(gòu)為彌補建設(shè)資金不足，通過銷售“預(yù)付費”養(yǎng)老會員卡進行營銷，而養(yǎng)老會員卡經(jīng)營模式最易與非法吸收公眾存款罪或變相吸收公眾存款罪界限不清。根據(jù)國務(wù)院和最高法的相關(guān)規(guī)定，認定為上述罪名的四個基本要素是：未經(jīng)監(jiān)管機關(guān)批準(zhǔn)、向社會公開宣傳、向社會不特定對象（公眾）吸收資金、承諾還本付息或利誘性條款，請相關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法單位注意識別。借“養(yǎng)老”之名行“圈地”之實，當(dāng)然要監(jiān)管杜絕；非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，更是要依法予以制裁。但一定要認識到，以上兩種現(xiàn)象都是養(yǎng)老企業(yè)收費水平與支付能力存在缺口，不足以支撐整體盈利的客觀產(chǎn)物，暴露出的是養(yǎng)老企業(yè)融資渠道少、融資難度大、項目收益率低等養(yǎng)老市場尚不成熟的事實。

    我們深知，按照管理和服務(wù)并重的服務(wù)管理體系，做好養(yǎng)老項目的前期、中期和后期的監(jiān)管，落實到位財政補貼政策，是深化“放管服”改革的需要。對通過養(yǎng)老會員卡營銷的養(yǎng)老企業(yè)，明確限制性條件，通過商業(yè)銀行第三方監(jiān)管的方式，確保資金管理使用安全是必要手段。最重要的是，拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道更刻不容緩。養(yǎng)老服務(wù)綜合管理制度是基礎(chǔ)。要盡快建立部際聯(lián)動、各司其職、各盡其職的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加大對違規(guī)違法行為查處懲戒力度，堅持最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)；對于經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)用地，要通過強制性監(jiān)管和司法手段杜絕開發(fā)商以養(yǎng)老名義進行房地產(chǎn)開發(fā)。

    養(yǎng)老會員卡的法律界限需要完善。商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付款管理辦法》要求單張記名卡限額不超過5000元，但未包括養(yǎng)老服務(wù)等較高收費行業(yè)；建議民政部參照該辦法制訂相關(guān)管理辦法或聯(lián)合商務(wù)部將養(yǎng)老會員卡納入上述辦法監(jiān)管范圍，并根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)等消費較高行業(yè)特點調(diào)整相關(guān)條款。養(yǎng)老企業(yè)財稅補貼政策執(zhí)行是關(guān)鍵。中央預(yù)算內(nèi)每張養(yǎng)老床位最高2萬元的財政補助要確保企業(yè)拿到，省級政府的補助、補貼政策，應(yīng)盡快與中央補助、城市優(yōu)惠等形成合力；聚焦減稅降費，落實行政事業(yè)收費減免，養(yǎng)老企業(yè)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策時，應(yīng)不受到土地、房屋性質(zhì)等理由的影響。

    拓寬養(yǎng)老企業(yè)投融資渠道刻不容緩。鼓勵商業(yè)銀行向民辦養(yǎng)老企業(yè)發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，企業(yè)可通過公私聯(lián)動做好增信措施；嘗試發(fā)行項目收益票據(jù)、項目收益?zhèn)冗M行項目融資，支持項目根據(jù)實際情況靈活設(shè)置償債方式；鼓勵發(fā)行可續(xù)期債券，用于投資回收期較長的項目建設(shè)；全面落實外資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的國民待遇，搭建好境外資金投資國內(nèi)養(yǎng)老市場的橋梁和管道。

    惠及4億老人的百萬億養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的春天即將到來。筆者撰此文意在找到制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，引發(fā)政府重視和行業(yè)自律，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

    （作者系城市學(xué)者）