全國政協(xié)委員熱議“數(shù)據(jù)要素”：在發(fā)展與安全中探尋數(shù)據(jù)要素價值挖掘最優(yōu)路徑

    本報兩會報道組 郭冀川

    數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，其流動與共享能夠激發(fā)創(chuàng)新活力，催生新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。今年全國兩會期間，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中提出，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。這為數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)利用指明了清晰的方向，勾勒出明確的發(fā)展路徑。

    如何兼顧數(shù)據(jù)利用與安全保護(hù)引發(fā)全國政協(xié)委員們關(guān)注。他們從制度、技術(shù)角度出發(fā)，圍繞推動數(shù)據(jù)要素合理流動、保障數(shù)據(jù)安全以及實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用等話題進(jìn)行了充分交流。

    為用數(shù)、供數(shù)鋪就坦途

    根據(jù)國家數(shù)據(jù)局2月份公布的數(shù)據(jù)，國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺登記總量已超25萬項，接入各地區(qū)開放數(shù)據(jù)超7萬項，覆蓋全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類。

    全國政協(xié)委員、全聯(lián)并購公會會長范樹奎對記者表示，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營是數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值釋放、市場主體活力激活和社會公共利益平衡奠定基礎(chǔ)。

    近年來，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)政策不斷推出。2024年，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》發(fā)布。2025年，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實施規(guī)范（試行）》和《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制的通知》發(fā)布，標(biāo)志著公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步形成，為開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源提供了重要的政策保障和工作指引。

    “釋放公共數(shù)據(jù)將不斷提升人工智能底層數(shù)據(jù)資源的市場化供給水平。”范樹奎表示，可研究制定科學(xué)合理的公共數(shù)據(jù)計量與定價規(guī)則，遵循法治化、市場化原則，采取分級定價機(jī)制，比照國有資產(chǎn)運(yùn)營管理邏輯，結(jié)合公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性，推動公共數(shù)據(jù)價值化轉(zhuǎn)變與滿足市場化應(yīng)用需求。

    為使數(shù)據(jù)權(quán)屬明晰，鼓勵用數(shù)、供數(shù)，全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然對記者表示，可借助技術(shù)手段與制度設(shè)計協(xié)同解決。在技術(shù)層面，運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)溯源與防偽，結(jié)合AI算法融合多維度數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)定價，通過智能合約自動調(diào)整價格。在制度層面，加快數(shù)據(jù)確權(quán)立法，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)邊界，構(gòu)建跨行業(yè)、跨地域的動態(tài)權(quán)屬制度，細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)類目、規(guī)范權(quán)責(zé)分配，并建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通交易制度。

    江浩然說：“數(shù)據(jù)作為一種新興的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，我們要進(jìn)行前瞻性的頂層設(shè)計布局，統(tǒng)籌規(guī)劃高質(zhì)量的發(fā)展路徑，妥善解決數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等問題，這是發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。”

    為數(shù)據(jù)應(yīng)用筑牢安全“硬屏障”

    在激活用數(shù)的過程中，多位委員關(guān)注到數(shù)據(jù)安全的重要性。全國政協(xié)委員、“星光中國芯工程”總指揮鄧中翰對記者說：“數(shù)據(jù)要素市場化與國際合作不斷深化。在此背景下，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。必須實現(xiàn)技術(shù)與制度雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力。”

    以公共數(shù)據(jù)為例，其包含大量個人敏感信息，像身份證號、健康狀況等，若開放不當(dāng)，就可能導(dǎo)致隱私泄露。

    鄧中翰表示，在技術(shù)層面，要構(gòu)建自主可控的底層技術(shù)防護(hù)體系，讓技術(shù)成為數(shù)據(jù)安全的“硬屏障”。一方面，依托自主創(chuàng)新的芯片與AI技術(shù)，提升數(shù)據(jù)處理的安全可控性。另一方面，發(fā)揮多模態(tài)大模型與自主標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)優(yōu)勢?；谖覈灾骺煽氐腟VAC國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)視頻逐幀數(shù)字簽名和信源加密傳輸。這一舉措，既通過多模態(tài)大模型將非結(jié)構(gòu)化的視頻數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)價值，又通過信源加密實現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)，從源頭保障數(shù)據(jù)安全。

    為構(gòu)建“安全—流通”動態(tài)平衡體系，國家數(shù)據(jù)局近年來也接連出臺政策，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通規(guī)則和責(zé)任邊界，為數(shù)據(jù)流通提供制度保障。在數(shù)據(jù)跨境方面，2024年，國家網(wǎng)信辦出臺實施的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》建立了自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單制度。

    全國政協(xié)委員、德勤中國董事會主席蔣穎在接受《證券日報》記者采訪時表示，各自貿(mào)區(qū)針對數(shù)據(jù)在負(fù)面清單之外的情形，可以商議提出更加統(tǒng)一、透明的執(zhí)行指引，明確“負(fù)面清單之外可安全有序自由流動”的基本原則，推動執(zhí)行尺度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對于未能充分實現(xiàn)相關(guān)原則或區(qū)域內(nèi)存在執(zhí)行差異的審批結(jié)果，可考慮為企業(yè)提供一定的溝通和反饋渠道，更好地發(fā)揮負(fù)面清單在風(fēng)險可控前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動的功能。

    蔣穎說：“可以針對目前負(fù)面清單未覆蓋但企業(yè)需求迫切的場景，定期更新實施辦法。同時積極組織各自貿(mào)區(qū)交流協(xié)作，邀請企業(yè)一道就具體行業(yè)和場景展開研討，共同探索負(fù)面清單尺度統(tǒng)一、行業(yè)場景互通互認(rèn)的有效路徑。”

    數(shù)據(jù)要素價值巨大，從全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度協(xié)同到科技創(chuàng)新的集群突破，從服務(wù)貿(mào)易的高效運(yùn)作到社會治理的智慧升級，其價值正被持續(xù)激活與釋放。無論是數(shù)據(jù)的提供方、使用方，還是第三方服務(wù)方，在積極推動數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化的過程中，都需要始終對數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等保持審慎態(tài)度，為數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。