專訪中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉：“十五五”時(shí)期需破解人口轉(zhuǎn)型與就業(yè)結(jié)構(gòu)困局 投資重心應(yīng)從“物”轉(zhuǎn)向“人”

    本報(bào)記者 張曉玉

    “‘十五五’時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)特征變化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、就業(yè)等多重挑戰(zhàn)交織，需從制度設(shè)計(jì)、資源配置等層面系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)。”近日，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉就“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略接受專訪，深入剖析發(fā)展痛點(diǎn)，提出以“投資于人”為核心的破局路徑。

    宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律“失效”背后：短期沖擊與長期結(jié)構(gòu)因素疊加

    記者：觀察當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的菲利普斯曲線（失業(yè)率與通貨膨脹率之間關(guān)系的曲線）表現(xiàn)并不典型，這一現(xiàn)象背后反映了哪些深層問題？

    蔡昉：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的“規(guī)律失效”，本質(zhì)是短期沖擊與長期結(jié)構(gòu)因素共同作用的結(jié)果。從菲利普斯曲線來看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響同時(shí)作用于供需兩側(cè)——需求端消費(fèi)、投資疲軟，供給端產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?，兩者相互抵消，使得通脹率與失業(yè)率的傳統(tǒng)消長關(guān)系難以顯現(xiàn)；更關(guān)鍵的是長期因素，我國老齡化進(jìn)程加速，對(duì)通脹形成了持續(xù)抑制，未來需警惕這種長期趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的影響。

    現(xiàn)在我們看到“有人沒活干、有活沒人干”現(xiàn)象并存，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來技能錯(cuò)配，部分崗位招不到合適人才；另一方面，居民對(duì)收入增長預(yù)期不穩(wěn)定，消費(fèi)意愿不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致通脹率偏低。

    記者：如今“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”成為高頻詞，它對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

    蔡昉：潛在增長率下降是內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的根源，這一趨勢(shì)導(dǎo)致生產(chǎn)率增速放緩、投資回報(bào)率下降、市場(chǎng)規(guī)模收縮，企業(yè)為求生存往往陷入“低水平競(jìng)爭(zhēng)”。具體來看，資本過度投入傳統(tǒng)領(lǐng)域會(huì)延緩增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換，比如部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)；“競(jìng)爭(zhēng)到底線”則會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)——CPI長期偏弱、就業(yè)質(zhì)量下降（如靈活就業(yè)者權(quán)益保障不足）、消費(fèi)持續(xù)乏力，甚至?xí)种苿?chuàng)新，因?yàn)槠髽I(yè)更傾向于選擇低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，而不是投入高研發(fā)成本的創(chuàng)新項(xiàng)目。

    人口轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：“十五五”時(shí)期下的養(yǎng)老與消費(fèi)困局

    記者：人口問題是“十五五”時(shí)期的重要基礎(chǔ)性挑戰(zhàn)，我國低生育率與老齡化疊加，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來哪些具體壓力？

    蔡昉：我國人口問題的核心是“長期低生育率”與“快速老齡化”的雙重?cái)D壓。從生育率來看，1992年我國總和生育率就降至2.1的人口替代水平以下，經(jīng)過30年慣性積累，人口已進(jìn)入負(fù)增長階段，且當(dāng)前生育率處于世界低位，回升難度極大——這意味著未來勞動(dòng)年齡人口將持續(xù)減少，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    老齡化帶來的壓力則集中在“老有所養(yǎng)”的多個(gè)維度。在財(cái)務(wù)層面，老年撫養(yǎng)比快速上升，養(yǎng)老基金的可持續(xù)性面臨考驗(yàn)；在人力層面，老年人照護(hù)需求激增，但專業(yè)照護(hù)人員缺口巨大，家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)也在加重；此外，老年人的特殊消費(fèi)需求、大齡勞動(dòng)者的公共服務(wù)需求（如職業(yè)技能再培訓(xùn)），目前的供給體系還難以充分滿足。

    更特殊的是我國“未富先老”的特征。2023年我國人均GNI（國民總收入）約13660美元，與世界平均水平（13434美元）基本相當(dāng)，但老齡化率已達(dá)15%，遠(yuǎn)超世界平均的10%，且已進(jìn)入中度老齡化階段（65歲及以上人口占比超14%）。這意味著我們需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到高收入國家的情況下，提前應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家面臨的老齡化挑戰(zhàn)，養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)支出壓力更大。

    記者：“未富先老”是否也會(huì)制約消費(fèi)潛力釋放？

    蔡昉：確實(shí)如此。消費(fèi)是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動(dòng)力，但人口結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)的抑制作用不容忽視。從不同年齡群體來看，青少年消費(fèi)率高，但人口數(shù)量持續(xù)減少，難以成為消費(fèi)增長主力；大齡勞動(dòng)者（40歲－59歲）處于“上有老、下有小”的階段，既要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，又要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，同時(shí)為應(yīng)對(duì)未來不確定性，預(yù)防性儲(chǔ)蓄意愿強(qiáng)烈，消費(fèi)能力被嚴(yán)重?cái)D壓；老年人雖然人口規(guī)模趨于增大，但受勞動(dòng)參與率低、社會(huì)保障覆蓋不足、子女就業(yè)質(zhì)量不高等因素影響，消費(fèi)能力和意愿都相對(duì)較弱。這種結(jié)構(gòu)下，若不針對(duì)性施策，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用將難以充分發(fā)揮。

    就業(yè)矛盾應(yīng)對(duì)：從“總量性”到“結(jié)構(gòu)性”轉(zhuǎn)變

    記者：我國就業(yè)矛盾已從過去的總量性轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性，當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)哪些新特征？

    蔡昉：當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)有三個(gè)突出特征：一是就業(yè)增量“新形態(tài)化”，2023年城鎮(zhèn)個(gè)體、私營和非單位就業(yè)達(dá)3.1億人，靈活就業(yè)人員2億人，2022年新就業(yè)形態(tài)人員約8400萬，未來AI的發(fā)展還將進(jìn)一步提高這一群體比例。為了不使新就業(yè)形態(tài)與非正規(guī)就業(yè)畫上等號(hào)，需要補(bǔ)上在工資增長、社保覆蓋、權(quán)益保障等方面的明顯短板。

    二是勞動(dòng)力流動(dòng)“內(nèi)卷化”。外出農(nóng)民工增速明顯放緩，且跨省、市、縣流動(dòng)的比重持續(xù)下降，勞動(dòng)力更多在本地或周邊就業(yè)。但從生產(chǎn)率規(guī)律來看，非農(nóng)行業(yè)生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村、大城市高于中小城鎮(zhèn)，這種“回流式流動(dòng)”意味著整體生產(chǎn)率增速下降，不利于經(jīng)濟(jì)效率提升。

    三是重點(diǎn)人群“年齡兩端化”。青年群體（20歲－24歲）受教育水平高，但缺乏就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，失業(yè)率居高不下；大齡勞動(dòng)者（50歲以上）工作年限長，但受教育程度低，勞動(dòng)參與率偏低；而中間年齡群體（30歲－49歲）的就業(yè)匹配度最高，占比卻在不斷下降。這種結(jié)構(gòu)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和社會(huì)保障體系提出了更高要求——既要為青年提供技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，也要為大齡勞動(dòng)者提供再就業(yè)支持和權(quán)益保障。

    記者：面對(duì)AI對(duì)就業(yè)的沖擊，如何平衡“創(chuàng)造性破壞”與就業(yè)保護(hù)？

    蔡昉：AI帶來的“創(chuàng)造性破壞”是必然趨勢(shì)，它會(huì)淘汰部分崗位，但也會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。2012年以來，我國就業(yè)市場(chǎng)就呈現(xiàn)“創(chuàng)造與破壞并存”的特征，累計(jì)新增就業(yè)崗位1.7億個(gè)，凈增1.1億個(gè)，說明市場(chǎng)自身具備調(diào)節(jié)能力。關(guān)鍵在于通過制度設(shè)計(jì)降低沖擊、放大紅利。比如，借助AI技術(shù)建立普惠性社會(huì)保障體系，打破戶籍、就業(yè)形態(tài)限制，讓靈活就業(yè)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)者也能享受均等化社保服務(wù)；同時(shí)，利用AI提升公共就業(yè)服務(wù)效率，比如通過大數(shù)據(jù)匹配崗位與勞動(dòng)力、開展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，將“破壞”轉(zhuǎn)化為“升級(jí)”的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效率的雙贏。

    破局路徑：從“分好蛋糕”到“投資于人”，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

    記者：在經(jīng)濟(jì)增長制約因素轉(zhuǎn)換的背景下，如何通過收入分配改革破解發(fā)展難題？

    蔡昉：過去我們更多依靠“做大蛋糕”帶動(dòng)收入增長，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)向“分好蛋糕”以釋放增長潛力。當(dāng)前收入分配的核心癥結(jié)是，城鄉(xiāng)收入差距縮小不再能有效帶動(dòng)基尼系數(shù)下降，城鎮(zhèn)內(nèi)部的不平等已成為主要堵點(diǎn)——這源于技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“雙刃劍”效應(yīng)，比如AI提高了高技能勞動(dòng)者的收入，卻可能擴(kuò)大與低技能勞動(dòng)者的差距。

    解決這一問題，首先要繼續(xù)提高“兩個(gè)占比”（居民收入占GDP比重、勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重），這需要強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，比如完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、保障勞動(dòng)者集體協(xié)商話語權(quán)；其次要加大再分配力度，參考OECD國家經(jīng)驗(yàn)，通過稅收（如提高直接稅占比）和轉(zhuǎn)移支付，將基尼系數(shù)降至0.4以下的合理區(qū)間；更重要的是樹立“家庭本位”理念，為全人群、全生命周期提供均等化基本公共服務(wù)，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源的均衡配置，減少家庭在這些領(lǐng)域的支出壓力，從而釋放消費(fèi)潛力。

    記者：您提出投資重心應(yīng)從“物”轉(zhuǎn)向“人”，這一轉(zhuǎn)變?nèi)绾沃Ω哔|(zhì)量發(fā)展？

    蔡昉：我國人類發(fā)展水平的提升，過去主要依賴人均GDP的快速增長，但要進(jìn)入“極高人類發(fā)展水平”組（HDI指數(shù)0.8以上），必須依靠人力資本的提升——也就是教育和健康兩大板塊。這不僅是“人的全面發(fā)展”的內(nèi)在要求，更是培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的關(guān)鍵。

    具體來看，人力資本投資有三個(gè)著力點(diǎn)：一是根據(jù)發(fā)展階段提高公共教育支出占比，當(dāng)前我國教育支出仍有提升空間，尤其要向職業(yè)教育、終身教育傾斜；二是改善教育資源配置的均衡性，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓更多人享有優(yōu)質(zhì)教育；三是將農(nóng)民工子女納入城市公立學(xué)校體系，打破戶籍限制，讓公共服務(wù)真正覆蓋所有群體，既提升人力資本質(zhì)量，也能緩解社會(huì)矛盾。

    從長遠(yuǎn)來看，教育、健康領(lǐng)域也是“正確的AI應(yīng)用方向”——比如AI賦能教育資源均衡化、醫(yī)療精準(zhǔn)化，既能提高公共服務(wù)效率，又能培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“目的與手段”的統(tǒng)一，為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

（編輯 上官夢(mèng)露）